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完善制度 提高生态形势管理效率——五论努力为落实“六个保证”任务服务 坚决打赢反污染斗争

发布时间:2020-10-11

在推进制度建设的过程中,我们会遇到各种困难和障碍。要打破利益壁垒,突破思想局限,不断创造制度成果,为战胜污染打好坚实基础。

为完善生态治理体系,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于构建现代情况治理体系的指导意见》号文件,提出构建涵盖引导责任、企业责任、国家行动的“七大部门”,为构建定位明确、决议科学、执行力强、激励有效、多方参与、良性互动的生态治理体系提供了指南。多年来,努力探索,大胆创新,开展试点,取得了不少体制成果。在此基础上,各地要以“七大部门”为重点,构建联合务实,创新解决污染治理问题的思路和措施,总结实践经验,将具有普遍意义的好做法和好简历提升到制度层面,加快源头预防、过程严格管理、结果严惩、损害赔偿、最严格生态态势覆盖体系的建设和完善。

推进现代生态形势管理体系建设,是在疫情防控常态化新形势下,服务落实“六保”任务、做好生态环境保护工作的内在要求,也是完成反污染斗争阶段性目标任务的重要保障。

生态文明建设和污染防治需要完善的制度作为重要保障,许多重点和难点问题需要通过制度来解决。目前,生态环境保护体系建设存在碎片化、疏散化、分区化等问题,部分地区仍存在空洞不足;系统脱节、系统不完整和执行不力等问题不仅影响了系统的有效性,也制约了生态覆盖的增长。新形势下,应进一步完善制度设计,创新制度措施,增加制度供给,加强制度实施,将制度优势转化为治理能力。

战胜污染的关键在于履行责任。我们看到,责任到位的地方目标和任务已经很好地完成;推卸责任时,希望比力量慢。近年来,随着制度的推进,党政领导干部指导各地做好生态环境保护工作的责任感明显增强,但重经济轻环境保护的问题依然存在。检查人员发现,部分地方环保指标难以落实,疑难问题基础无法推进;在一些地方,污染控制的责任已经转移到生态环境部门,其他部门被搁置一旁。要解决这个问题,必须依靠制度。我们要建立和落实各部门分工明确的生态环境责任清单,加快建设责无旁贷的大规模生态环境保护格局。要落实治理污染的重点任务和措施,明确责任人和完成时限。通过预警、约谈、专项督察等方式加强监督检查,夯实生态形势涵盖“党政同责、一岗双责”。要准确评估问责,细化评估指标。将任务完成情况和生态条件纳入评估计划。对执行不力和未能完成目标和任务的严重问责确保了该系统在任何地方都始终充满活力和有效。

理顺体制机制,提高治理效率。为了打破体制和制度

十八大以来,我国构建了生态文明体系的“四梁八柱”,完成了顶层设计和建设,实施了中央生态环保督察、党政领导干部生态破坏责任追究等一系列生态环保制度。

泉源:中国情况报

作者:钟寰平